8.1. ИСТОРИЯ СТАНОВЛЕНИЯ АУДИТОРСКОГО КОНТРОЛЯ



Аудитор, как и бухгалтер, — древняя профессия. Латинское слово
auditor означает «слушатель». Так в духовных училищах первоначаль
но называли отлично успевающего ученика, который по заданию учите
ля выслушивал (audio — он слышит, слушатель) других учащихся, прове
рял, как усвоены ими уроки. Отсюда и происхождение названия «аудит»1.
Самые древние упоминания об аудите как методе контроля, по мне
нию историков, относятся еще к тем временам, когда древние цивили
зации Ближнего Востока начали создавать высокоорганизованные го
сударства и налаживать хозяйственную деятельность. Упоминания об
аудиторах и аудите в англоязычных странах встречаются с XIII в2.
В XVIII в. известный английский политик, экономист Джордж
Уотсон как то порекомендовал шотландским коммерсантам провести
проверку их бухгалтерской отчетности. Проведенная проверка пока
зала столь высокую результативность, что шотландцы признали поль
зу таких проверок и с тех пор стали их практиковать. В первом же от
дельном аудиторском справочнике по Эдинбургу, изданном в 1805 г.,
были приведены имена уже семнадцати аудиторов, которые вскоре со
здали свою профессиональную организацию. В 1880 г. был основан
Институт присяжных бухгалтеров в Англии — Уэльсе, а в 1888 г. —
Институт присяжных бухгалтеров Ирландии.
В Англии закон об обязательном аудите вышел в 1862 г. , во Фран
ции — в 1867 г., в США — в 1937 г.3
——————————
Камышанов П. И. Практическое пособие по аудиту. М., 1996. С. 5.
Дефлиз Ф. Л., Дженик Г. Р., Орейлли В. М., Хирш М. Б. Аудит Монтгомери: пер с англ. /
под ред. Я. В. Соколова. М., 1971. С. 23.
Подольский В. И. Аудит. М.: ЮНИТИ, 1997. С. 8.




8.1. История становления аудиторского контроля

Мировой кризис 1929—1933 гг. усилил потребность в услугах бух
галтеров аудиторов. После окончания кризиса практически все стра
ны начинают вводить обязательные требования к объему информа
ции, содержащейся в годовых отчетах, обязательности публикации
этих отчетов и заключений аудиторов. Аудит выступает как орудие
борьбы против мошенничества.
До конца 1940 х гг. аудит в основном заключался в проверке бух
галтерской документации, подтверждающей записанные денежные
операции, и правильной группировке этих операций в финансовых от
четах. Это был так называемый подтверждающий аудит. После 1949 г.
независимые аудиторы стали больше внимания уделять вопросам
внутреннего контроля, полагая, что при эффективной системе внут
реннего контроля вероятность ошибок незначительна и финансовые
данные достаточно полны и точны. И аудиторские фирмы стали боль
ше заниматься консультационной деятельностью, чем непосредствен
но аудиторскими проверками. И такой аудит получил название сис
темно ориентированного. Затем происходит ориентация аудита на
возможный риск при проведении проверок или при консультирова
нии. Такой аудит получил название риско ориентированного.
В Англии аудиторами именуются любые специалисты в области
контроля за достоверностью финансовой отчетности, в том числе
и работающие в государственных органах. Во Франции в области не
зависимого финансового контроля действуют две профессиональные
организации: бухгалтеров экспертов, которые непосредственно зани
маются ведением бухгалтерского учета, составлением отчетности
и консультационных услуг, и комиссаров (уполномоченных) по сче
там, обеспечивающих контроль за достоверностью финансовой отчет
ности. В США проверку достоверности финансовой отчетности осу
ществляет дипломированный общественный бухгалтер1.
Возникшая в разных странах аудиторская профессия получила са
мые разные названия: в США это общественный бухгалтер, во Фран
ции — бухгалтер эксперт или комиссар по счетам, в Германии — кон
тролер хозяйства (книг).
В России звание аудитора было введено Петром Первым2. Долж
ность аудитора совмещала в себе некоторые обязанности делопроиз
водителя, секретаря, прокурора. Аудиторов в России называли при
сяжными бухгалтерами.
Из за отсутствия объективных экономических причин и общест
венной потребности в аудите в те годы он не стал необходимым звеном
экономической жизни России. Последующие попытки внедрить аудит
——————————
Хоружий Л. И., Басалай С. И. Актуальные проблемы аудита в России: монография.
М.: Буковица, 2000. С. 7—8.
Андреев В. Д. Практический аудит: справочное пособие. М., 1994. С. 7.




Глава 8. Правовое регулирование аудиторской деятельности

в нашей стране предпринимались в 1888 г. — спустя более 150 лет1.
К идее аудита возвращались в начале XX в. (1907—1912 гг., 1929—
1930 гг.). Как правило, это было связано с проведением экономичес
ких реформ. Во времена существования плановой экономики само по
нятие «аудит» в бухгалтерском обиходе отсутствовало.
Формирование и развитие в России рыночных отношений, создание
предприятий различных организационно правовых форм обусловило
возникновение аудита как независимого вида финансового контроля.
Большинство авторов выделяют четыре этапа в развитии аудита
в Российской Федерации2.
Первый этап — с 1987 по 1989 г. — характеризуется директивным
характером создания аудиторских организаций и стихийным зарожде
нием аудиторской деятельности. В 1987 г. появляется первая аудитор
ская организация «Инаудит».
«Инаудит» был создан в форме открытого акционерного общества.
Однако «Инаудит» возник на базе государственного контрольного ор
гана, а его учредителями выступали союзные министерства. Цель дея
тельности состояла в оказании аудиторских и консультационных ус
луг действующим в СССР и за границей совместным предприятиям.

Впоследствии «Инаудит» как единая структура распалась на несколь
ко самостоятельных аудиторских фирм.
Второй этап — это период с 1989 по 1991 г. В 1991 г. было принято
несколько законов3, которые сыграли важную роль в становлении
и развитии аудита в России. В этот период образовались аудиторские
фирмы «Контакт», «Рафаудит» и другие, в уставных документах кото
рых предусматривалось проведение проверок финансово хозяйствен
ной и коммерческой деятельности предприятий любых организацион
но правовых форм и видов собственности с целью подтверждения
достоверности и реальности их бухгалтерской отчетности, а также
консультационных услуг по вопросам финансовой, хозяйственной
и коммерческой деятельности и правовым вопросам.
Западные аудиторские фирмы также устремили свои усилия на
российский рынок. Первой была крупнейшая фирма «Эрнст энд Янг»,
которая в январе 1990 г. создала СП «Эрнст энд Янг Внешаудит». Появ
ляются общественные организации, объединившие бухгалтеров ауди
торов, в частности Ассоциация бухгалтеров и аудиторов СССР, которая
затем была преобразована в Ассоциацию бухгалтеров и аудиторов СНГ.
——————————
Хоружий Л. И., Басалай С. И. Актуальные проблемы аудита в России: монография.
М.: Буковица, 2000. С. 9.
Синельникова Н. А. Государственное регулирование аудиторской деятельности.
Саратов, 2004. С. 8.
Закон РСФСР от 24 декабря 1990 г. «О собственности в РСФСР» // ВСНД и ВС
РСФСР. 1990. № 30. Ст. 416.; Закон РСФСР от 25 декабря 1990 г. «О предприятиях
и предпринимательской деятельности» // ВСНД и ВС РСФСР. 1990. № 30. Ст. 418.




8.1. История становления аудиторского контроля

На 1 января 1991 г. было зарегистрировано 2905 совместных пред
приятий, а к концу 1991 г. функционировало 800 аудиторских фирм.
Третий этап — это период с конца 1991 г. по 2000 г. В 1991 г. была на
чата разработка закона, регламентирующего аудиторскую деятельность.
Началом государственного участия в регулировании аудита считается
издание Временных правил аудиторской деятельности в Российской
Федерации, утвержденных Указом Президента РФ от 22 декабря 1993 г.
№ 22631. Данным Указом были закреплены начала развития правовых
основ аудиторской деятельности, поскольку, во первых, аудиторская
деятельность определялась как разновидность финансового контроля,
во вторых, как предпринимательская деятельность аудиторов по осу
ществлению независимых вневедомственных проверок бухгалтерской
(финансовой) отчетности, платежно расчетной документации, налого
вых деклараций и других финансовых обязательств и требований эко
номических субъектов, а также оказанию иных аудиторских услуг.
В ходе третьего этапа развития аудита формируется система орга
нов государственного регулирования аудиторской деятельности, сло
жившаяся к 1995 г., в которую входили: Международный комитет по
проблемам учета, аудита и подготовки кадров; Комиссия по аудитор
ской деятельности, созданная при Президенте РФ; Департамент орга
низации аудиторской деятельности; Центральная аттестационно ли
цензионная аудиторская комиссия при Министерстве финансов РФ;
Департамент банковского надзора; Комитет по бюджету, налогам, бан
кам и финансам, в состав которого входил подкомитет по законода
тельству об аудите, бухгалтерском учете и финансовой отчетности.
В период с 1993 по 1996 гг. появилось большое количество ауди
торских фирм и индивидуальных аудиторов. Обязательному аудиту
подлежала бухгалтерская финансовая отчетность коммерческих бан
ков, страховых компаний, открытых акционерных обществ, предприя
тий с совместным иностранным капиталом. Однако в организации
и регулировании аудиторской деятельности не было единства. При
Президенте РФ функционировала Комиссия по аудиторской деятель
ности, не имевшая законодательных функций. Поэтому одобренные
протоколами заседаний этой Комиссии российские аудиторские пра
вила действовали наряду с внутрифирменными стандартами ведущих
аудиторских фирм, во многих случаях уступая им по глубине разра
ботки методов и приемов аудита, а общественные аудиторские органи
зации — аудиторские палаты, ассоциации аудиторов претендовали на
право законотворчества в области аудита2. Однако отсутствовал закон,
регламентирующий аудит в Российской Федерации.
——————————
САПП РФ. 1993. № 52. Ст. 5069.
Мерзликина Е. М., Никольская Ю. П. Этапы развития независимого аудита в Рос
сии // Библиотека Российской газеты. 2003. Вып. 10. С. 214.




Глава 8. Правовое регулирование аудиторской деятельности

Четвертый этап начался с принятия Федерального закона от 7 авгу
ста 2001 г. № 119 ФЗ «Об аудиторской деятельности»1. В соответствии
с этим Законом была продолжена работа по формированию норматив
ного регулирования аудиторской деятельности, внесены изменения
в определение понятия «аудиторская деятельность»; изменились цели
аудита; квалификационные требования, предъявляемые к лицам, пре
тендующим на получение квалификационного аттестата, изменились
критерии обязательного аудита. Вместо четырех типов лицензий на
осуществление отдельных видов аудиторской деятельности в соответ
ствии с вышеупомянутым Законом была введена единая лицензия.
Пятый этап начался с принятия Федерального закона от 30 декаб
ря 2008 г. № 307 ФЗ «Об аудиторской деятельности» (далее — Закон
об аудиторской деятельности), который определяет дальнейшие осно
вы правового регулирования аудиторской деятельности. В Россий
ской Федерации будет прекращено лицензирование аудиторской дея
тельности с 1 января 2010 г.


<< | >>
Источник: Е.И. Арефкина и др.. Правовые основы бухгалтерского учета. Учебник. Москва: Проспект2011. - 312 с.. 2011

Еще по теме 8.1. ИСТОРИЯ СТАНОВЛЕНИЯ АУДИТОРСКОГО КОНТРОЛЯ:

  1. 1. Понятие и история становления туризма.
  2. 1. Понятие и история становления туризма.
  3. История становления Европейской валютной системы
  4. 7. Местное самоуправление: понятие, история его становления вРоссии.
  5. 7. Местное самоуправление: понятие, история его становления вРоссии.
  6. Аудиторский контроль
  7. Г Л А В А  6 СТАНОВЛЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО ФИНАНСОВОГО КОНТРОЛЯ В РОССИИ И ЕГО СОВРЕМЕННОЕ СОСТОЯНИЕ
  8. 8.3. Аудиторский контроль
  9. Аудиторский контроль (аудит)
  10. 69. Контроль аудиторской фирмы за работой аудитора