Модель профессиональной ассоциации



Модель профессиональной ассоциации существует в ФРГ. Ее суть заключается в том, что омбудсмены состоят при национальных ассоциациях, в частности при Ассоциации немецких банков (Bundesverband deutscher Banken) (далее - АНБ), в которой существует схема омбудсмена немецких частных банков.
Назначение омбудсмена осуществляется Советом АНБ на три года. Принцип независимости омбудсмена обеспечивается соблюдением, в частности, следующих правил:
- единственное основание досрочного прекращения полномочий омбудсмена - появление фактов, свидетельствующих об утрате независимости;
- предварительные (до назначения омбудсмена) консультации с ассоциациями защиты прав потребителей по вопросам независимости кандидата;
- отсутствие трудовых отношений с Ассоциацией или с банками, входящими в Ассоциацию, в течение трех лет, предшествующих назначению на должность;
- на должность омбудсмена назначаются несколько человек, и если кто-то из них уже был вовлечен в рассмотрение какого-либо дела (любым образом) в прошлом, то рассматривать такое дело может только иное лицо из числа омбудсменов.
В компетенцию омбудсмена входит рассмотрение любых споров с потребителями, а также споров по платежным услугам. Некоторые споры с потребителями исключены из компетенции омбудсмена, чаще всего это связано с фактом возбуждения судебных процедур. Кроме того, разрешению не подлежат споры с пропущенным сроком исковой давности (если банк возражает против рассмотрения спора по данному основанию).
Рассмотрению споров предшествует предварительная процедура, включающая прием заявления от потребителя офисом жалоб потребителей при АНБ и направление заявления в банк. Если вопрос не был решен, дело рассматривается омбудсменом.
Согласно установленным правилам омбудсмен выносит решение "на основании действующих законодательных положений, уделяя должное внимание принципам честности и справедливости" (п. 4 Правил процедуры рассмотрения жалоб потребителей в немецком частном коммерческом банковском секторе lt;1gt;). Решение омбудсмена является обязательным для банка, если сумма спора не превышает 5 тыс. евро, причем потребитель не связан решением и вправе обратиться в судебные органы за защитой своих интересов. Если сумма спора превышает указанный предел, решение обязательно только при акцепте (явно выраженном) этого решения сторонами, при отсутствии акцепта стороны вправе обращаться в судебные органы.
--------------------------------
lt;1gt; Текст данного документа доступен в интернет-ресурсе: https://shop.bankenverband.de/shop/ods/banks-and-consumers/01-br0701_vpg_en.pdf.

Модель профессиональной ассоциации может быть охарактеризована как более централизованная, чем "классическая" децентрализованная модель во Франции. В то же время вряд ли верно назвать ее полностью централизованной, поскольку ее действие ограничивается рамками профессиональной ассоциации, не распространяясь на весь банковский сектор или сектор финансовых услуг lt;1gt; (подобно тому, как это происходит в английской "классической" централизованной модели), что логично приводит к возникновению в финансовом секторе страны нескольких органов альтернативного рассмотрения споров lt;2gt;. Таким образом, модель профессиональной ассоциации занимает промежуточное положение между централизованной и децентрализованной моделями.
--------------------------------
lt;1gt; Сказанное верно уже в силу того, что в одной стране могут существовать несколько профессиональных ассоциаций, что справедливо и для ФРГ, в которой функционируют несколько ассоциаций в кредитной сфере, сотрудничающих в рамках "общеиндустриальной" ассоциации - Zentraler Kreditausschus (ZKA).
lt;2gt; Так, по данным FIN-NET (Financial Dispute Resolution Network), приведенным в ежегодном отчете за 2008 - 2009 гг., членами FIN-NET от ФРГ являются девять структур внесудебного рассмотрения споров в финансовой сфере, в то время как от Великобритании только одна структура - Financial Ombudsman Service.

Полагаем, приведенных примеров достаточно для понимания того, что сформированные в разных странах системы альтернативного рассмотрения споров в банковском секторе серьезно различаются как по системе построения, так и по компетенции. При этом во многих случаях системы действительно предлагают низкозатратную и быструю для потребителя альтернативу разрешения спора с бизнесом. Большинство схем альтернативного рассмотрения споров бесплатны либо обходятся потребителю не дороже 50 евро; сроки, как правило, не превышают 90 дней lt;1gt;. Следовательно, указанные схемы надо признать разумной альтернативой традиционному судебному рассмотрению споров с потребителями.
При этом требуется всестороннее изучение эффективности различных схем в зависимости от структуры их построения и юридической природы выносимых в рамках их компетенции решений.
--------------------------------
lt;1gt; Доклад Study on the use of Alternative Dispute Resolution in the European union.

В Российской Федерации сравнительно недавно был создан финансовый омбудсмен при Ассоциации российских банков. Данный институт появился в результате реализации частной инициативы и наиболее близок к германской модели - модели профессиональной ассоциации, когда омбудсмен функционирует при Ассоциации кредитных институтов.
Основными документами, создающими правовую основу деятельности финансового омбудсмена в Российской Федерации, являются Положение об общественном примирителе на финансовом рынке (финансовом омбудсмене) и Регламент общественного примирителя на финансовом рынке (финансового омбудсмена).
Согласно Положению финансовым омбудсменом может быть гражданин Российской Федерации, удовлетворяющий ряду критериев (ст. 2), в частности:
- наличие высшего образования;
- отсутствие судимости и/или привлечения к уголовной ответственности;
- отсутствие факта прекращения полномочий в качестве судьи, адвоката, нотариуса, работника правоохранительных органов за совершение проступков, несовместимых с профессиональной деятельностью.
При этом занятие должности финансового омбудсмена возможно по истечении не менее трех лет после того, как лицо являлось работником или должностным лицом в финансовой организации. Назначение на должность осуществляется Ассоциацией российских банков сроком на пять лет, основания для досрочного прекращения полномочий строго ограничены. Как видим, российская модель заимствует ряд конструкций, выработанных в практике современного зарубежного банковского права и направленных на обеспечение независимости финансового омбудсмена, в частности продолжительный срок назначения с затруднительностью досрочного прекращения полномочий, отсутствие трудоустройства в кредитном институте в течение определенного времени до занятия должности финансового омбудсмена.
Компетенция финансового омбудсмена в Российской Федерации предусматривает как примирительные процедуры, так и разрешение споров по существу между кредитной организацией, с одной стороны, и клиентом кредитной организации - физическим лицом - с другой. При этом содержание спора (жалобы) может как непосредственно вытекать из содержания соответствующего договора, так и обусловливаться иными действиями кредитной организации. В качестве обязательного первого этапа предусматривается примирение сторон, и лишь в случае невозможности достичь примирения сторон происходит рассмотрения спора по существу (ст. 3 Положения).
Рассмотрение дела финансовым омбудсменом происходит только при взаимном согласии сторон - иного быть не может в существующем правовом пространстве Российской Федерации, где институт финансового омбудсмена не подкреплен силой федерального законодательства, оставаясь по своей природе частной инициативой договорной природы.
Регламент финансового омбудсмена предусматривает уже известную нам процедуру предварительного обращения к кредитной организации до передачи спора омбудсмену. При неполучении ответа в течение 30 дней либо если ответ не удовлетворяет потребителя, клиент вправе подать письменное заявление омбудсмену.
Право обращения к омбудсмену ограничено сроком - три года со дня, когда клиент узнал или должен был узнать о нарушении своего права, либо наличием решения суда по существу заявленного спора.
Появление института финансового омбудсмена в банковской сфере Российской Федерации, несомненно, положительный факт. Но этот институт был бы гораздо более эффективен, если бы он имел не частноправовую договорную природу и его решения исполнялись бы не на основе принципа добровольности и добросовестности сторон (ст. 3.8 Положения о финансовом омбудсмене), а являлся законодательно установленным институтом внесудебного рассмотрения споров в банковской системе и его решения имели бы обязательную силу для кредитных организаций в силу прямого указания об этом в законодательстве lt;1gt;. Однако на данном этапе этот вопрос находится только на стадии подготовки законопроектов.
--------------------------------
lt;1gt; См. также об этом, напр.: Емелин А.В. Создание института общественного примирителя (финансового омбудсмена) на финансовом рынке России // Деньги и кредит. 2011. N 1; Маталин А.С. Об уполномоченном по правам клиентов кредитных организаций // Банковское право. 2011. N 1.

<< | >>
Источник: Вишневский А.А.. СОВРЕМЕННОЕ БАНКОВСКОЕ ПРАВО: БАНКОВСКО-КЛИЕНТСКИЕ ОТНОШЕНИЯ. СРАВНИТЕЛЬНО-ПРАВОВЫЕ ОЧЕРКИ. 2013. 2013

Еще по теме Модель профессиональной ассоциации:

  1. Ссудно-сберегательные ассоциации
  2. Международная ассоциация развития
  3. Право собственности ассоциаций, союзов
  4. 7.4. Ссудосберегательные ассоциации
  5. Объединения юридических лиц (ассоциации и союзы)
  6. Национальные ассоциации ипотечного кредита
  7. В настоящей главе рассматриваются модели определения пре­мии опционов. Вначале мы остановимся на вопросе формирования портфеля без риска и оценки величины премии с помощью простой биномиальной модели. После этого перейдем к моделям, которые используются на практике, а именно, биномиальной модели Кокса, Росса и Рубинштейна и модели Блэка-Шоулза.
  8. Ассоциации
  9. Ассоциации и союзы юридических лиц
  10. § 5. Объединения юридических лиц (ассоциации и союзы)
  11. Профессиональные общественные объединения бухгалтеров
  12. Взаимные ассоциации {Mutual Associations)
  13. 9.2.2. Европейская ассоциация свободной торговли — ЕАСТ
  14. 3. СЕВЕРОАМЕРИКАНСКАЯ АССОЦИАЦИЯ СВОБОДНОЙТОРГОВЛИ (НАФТА)
  15. 1) Международная ассоциация развития
  16. Международная ассоциация развития
  17. 9.2.4. Ассоциация Азиатско-Тихоокеанского экономического сотрудничества — АТЭС
  18. Политическая экономия кризиса ссудно-сберегательных ассоциаций
  19. 9.2.3. Североамериканская ассоциация свободной торговли — НАФТА
  20. Согласованная процентная ставка, принятая Ассоциацией британских банкиров