загрузка...

3.1.1. Понятие государственного бюджета

Основным элементом в системе государственных финансов является бюджет РФ всех 3-х уровней. Именно бюджет отражает базовые функции финансов в целом, и распределительную функцию финансов, непосредственно.

Именно через бюджет происходит регулирование экономики путем перераспределения национального дохода. Стабильность бюджета и его сбалансированность определяет стабильность финансовой системы России в целом.

Бюджет является центральным звеном финансовой системы Российской Федерации. Посредством бюджетов образуются денежные фонды соответствующего государственного или муниципального образования, которые обеспечивают выполнение задач общего для них значения, создают финансовую основу для осуществления функций органов государственной власти и местного самоуправления. С помощью местных бюджетов решаются задачи местного значения.

В материальном аспекте государственный или местный бюджет представляет собой централизованный в масштабах определенного государственного или муниципального образования денежный фонд, который находится в распоряжении соответствующих органов государственной власти или местного самоуправления. Материальное содержание бюджета подвижно, постоянно меняется объем концентрируемых в нем денежных средств, виды поступлений в него, направления расходов и т.п. Однако сущность бюджета проявляется в тех общественных отношениях, которые связаны с концентрацией и использованием его средств, то есть в характеристике бюджета как экономической категории. В этом аспекте бюджет представляет собой совокупность экономических (денежных) отношений, которые возникают в связи с образованием, распределением и использованием централизованных денежных фондов, предназначенных для осуществления общих задач государственных и муниципальных образований и выполнения функций соответствующих органов власти.

Бюджетная система концентрирует наиболее крупную часть финансовых ресурсов государства.

Понятие бюджета имеет и юридический аспект. В таком смысле бюджет – это основной финансовый план образования, распределения и использования централизованного денежного фонда государственного или муниципального образования, утверждаемый соответствующим представительным органом государственной власти или местного самоуправления. Такой финансовый план закрепляет юридические права и обязанности участников бюджетных отношений.

В законодательстве содержится и юридическая характеристика понятия бюджета с позиции права собственности. Согласно ГК (ст.214) средства государственного бюджета и иное государственное имущество, не закрепленное за государственными предприятиями и учреждениями, составляют соответственно государственную казну РФ или субъекта Федерации. Таким образом, средства государственного бюджета – часть государственной казны. Средства местного бюджета отнесены к муниципальной казне (ст.215). Такая характеристика важна тем, что определяет собственника бюджетных средств. Им является не тот или иной орган государственной (местной) власти, а РФ, ее субъекты и муниципальные образования. Соответствующие органы власти и управления осуществляют в пределах своей компетенции распоряжение этой собственностью. Конституция РФ (ст.72) относит вопросы разграничения государственной собственности, куда входят и бюджетные средства, к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов.

Важная роль бюджета выражается в том, что он создает финансовую базу функционирования государства и органов местного самоуправления, правоохранительных органов.

Сконцентрированные в бюджете средства предназначаются для осуществления государственной социально-экономической политики, обеспечения обороны и безопасности страны. С помощью бюджета реализуется государственные расходы разных уровней и местные программы.

Аккумуляция в бюджетной системе крупных денежных фондов создает возможности для обеспечения равномерного развития экономики и культуры на всей территории страны, целесообразного размещения в ее пределах производительных сил. Бюджет является мощным управляющим механизмом в распоряжении государства.

Значение государственного бюджета обусловлено не только величиной концентрируемых в нем средств. В непосредственной взаимосвязи с бюджетом и под его воздействием функционируют все другие звенья финансовой системы. Он является проводником финансовой политики государства.

Наличие бюджета создает возможности для маневрирования при распределении средств на потребности общества, с учетом их приоритетности на определенном отрезке времени для страны в целом или ее регионов. В результате бюджет служит реализации задач, наиболее значимых для общества на каждом конкретном периоде его развития.

Таким образом, в бюджетной системе концентрируется часть национального дохода, которая направляется на потребности общего значения: экономические и социальные программы, обеспечение обороны и безопасности страны.

Помимо бюджета, утверждаемого представительными органами власти в обычном порядке, законодательство предусматривает возможность введения чрезвычайного бюджета. Чрезвычайный бюджет – это бюджет с особым, более жестким правовым режимом использования средств, основанием для установления которого, является введение чрезвычайного положения.

В настоящее время все бюджеты существуют как самостоятельные денежные фонды. Однако для управления делами каждой территории, прогнозирования ее развития важно знать, какие средства сосредотачиваются в бюджете всех уровней, функционирующих в ее рамках. Это необходимо также для формирования взаимоотношений с выше- и нижестоящими органами власти.

Поэтому законодателем предусмотрено составление консолидированных бюджетов в масштабах РФ в целом, а также субъектов Федерации и муниципальных образований.

Консолидированный бюджет – это свод бюджетов РФ, ее субъектов и муниципальных образований, используемый для расчетов и анализа. В законодательстве определяется и состав консолидированных бюджетов разных уровней.

Сущность государственного бюджета отражает:

1) базовые функции финансов;

2) текущую финансовую политику конкретного государства.

Цели и функции государственного бюджета:

• ресурсное обеспечение функций государства;

• регулирование экономических процессов внутри государства.

Принципы построения бюджета:

• единство всех собираемых доходов и проводимых затрат на соответствующем уровне управления;

• полнота при формировании бюджетных статей (в одной статье должны быть сосредоточены все соответствующие доходы или расходы);

• реальность при планировании конкретных статей (недопустимость завышения планируемых доходов или занижения планируемых затрат);

• правдивость (недопустимость умышленной фальсификации бюджетных записей);

• гласность (обязательность публикации утвержденного бюджета в государственных средствах печати).

Общая структура государственного бюджета:

а) По направлениям:

• доходная часть

• расходная часть

б) По уровням управления:

• федеральный бюджет

• бюджеты субъектов Федерации

• местные (муниципальные) бюджеты

В финансовой системе Российской Федерации государственные внебюджетные фонды возникли в соответствии с Законом РСФСР «Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в РСФСР» (от 10 октября 1991 г.). Главная причина возникновения внебюджетных фондов — необходимость выделения чрезвычайно важных для общества расходов в специальную группу и обеспечение их самостоятельными источниками доходов.

Решение об образовании внебюджетных фондов принимает Федеральное собрание РФ, а также государственные представительные органы субъектов Федерации и местного самоуправления.

Перед внебюджетными фондами стоят важные задачи. Во-первых, обеспечить дополнительными ресурсами приоритета сферы экономики (фонды НИОКР). Во-вторых, расширить специальные услуги населению с помощью различно создаваемых специальных фондов.

Внебюджетные фонды находятся в собственности государства, но являются автономными. Они имеют, как правило, строго целевое назначение. Обычно наименование фонда обозначает направление использования средств.

К доходам внебюджетных фондов относятся:

- специальные целевые налоги и сборы, установленные соответствующего фонда;

- отчисления от прибыли предприятий, учреждений, организаций;

- средства бюджета;

- прибыль от коммерческой деятельности, осуществляемо фондом как юридическим лицом;

- займы, полученные фондом в Центральном банке или коммерческих банках.

С 1992 г. в России начали действовать социальные и экономические внебюджетные фонды. К социальным фондам относятся Пенсионный фонд, Фонд социального страхования, Государственный фонд занятости населения, Фонд обязательного медицинского страхования, Фонд социальной поддержки населения и др. К экономическим фондам — дорожные фонды, фонд воспроизводства минерально-сырьевой базы РФ, фонды финансового регулирования и др.

По Указу Президента РФ (от 22 декабря 1993 г.) все внебюджетные фонды (за небольшим исключением), доходы которых формировались за счет обязательных платежей предприятий, учреждений, организаций, объединяются с республиканским бюджетом РФ. Однако сохраняется целевая направленность консолидируемых фондов. Рекомендовано и органам государственной власти субъектов Федерации включить аналогичные внебюджетные фонды в бюджеты административно-государственных и национально-территориальных образований. Необходимость объединения внебюджетных фондов с бюджетами вызвана недостаточным финансовым контролем за использованием их ресурсов, поскольку налоговые органы по существу за поступлением этих средств ответственность не несут.

Рассмотрим подробнее отдельные фонды.

Пенсионный фонд Российской Федерации образован в соответствии с Постановлением Верховного Совета РСФСР от 22 декабря 1990 г. как самостоятельное финансово-кредитное учреждение, осуществляющее свою деятельность в соответствии с законодательством в целях государственного управления финансами пенсионного обеспечения.

Важнейший принцип любого пенсионного фонда — солидарная ответственность поколений. Он преследует цель обеспечить заработанный человеком уровень жизненных благ путем перераспределения средств во времени (нынешние работники содержат вчерашних, завтрашние возьмут обеспечение нынешних) и в пространстве — где бы человек не жил (даже за границей), он своим трудом и прошлыми социальными отчислениями гарантирует себе определенный прожиточный уровень в будущем.

Средства Пенсионного фонда формируются за счет 3 главных источников: страховых взносов работодателей и работающих, ассигнований из республиканского бюджета РФ. Часть средств поступает за счет капитализации (вложения в коммерческие структуры) временно свободных средств.

Кроме того, Фонд привлекает добровольные взносы юридических лиц. При отсутствии средств у Фонда он может использовать кредиты банков.

В состав начисленной оплаты труда включаются все виды вознаграждений в денежной и натуральной форме независимо от источника их финансирования, в том числе штатных, нештатных, сезонных, временных, а также работающих по совместительству.

Общественные организации инвалидов и пенсионеров, а также принадлежащие им на правах собственности предприятия, объединения и учреждения освобождены от уплаты страховых взносов. При этом необходимо, чтобы деятельность этих предприятий была направлена на осуществление уставных целей.

Срок оплаты страховых взносов для работодателей — 1 раз в месяц. В таком порядке работодатели начисляют и удерживают страховые взносы с работников, включая работающих пенсионеров. Граждане, занимающиеся индивидуальной трудовой деятельностью, уплачивают страховые взносы в сроки, установленные для подоходного налога с этой категории граждан. Крестьянские (фермерские) хозяйства вносят платежи 1 раз в год не позднее 1 апреля последующего года.

Пенсионный фонд используется на выплату: государственных трудовых пенсий, пенсий военным, инвалидам, компенсаций пенсионерам, пособий для детей в возрасте от 1,5 до 6 лет и другие цели, а также на пособия пострадавшим от аварии на Чернобыльской АЭС. В условиях инфляции пенсии гражданам пересматриваются в сторону повышения, несколько приближая их к темпам роста цен. Устанавливаются также минимальные пенсии.

Руководство Фондом осуществляет Правление и его постоянно действующий орган — исполнительная дирекция. Дирекции подчиняются отделения в республиках в составе РФ, отделения в национально-государственных и административно-территориальных образованиях. На местах (в городах, районах) имеются уполномоченные Фонда. Отделения обеспечивают организованную работу по сбору взносов на социальное страхование, по финансированию расходов органов социального обеспечения, региональных программ социального обеспечения, а также контролю за расходованием средств.

Кроме Пенсионного фонда, назначением и перераспределением размера пенсий занимается Министерство социальной защиты, а также Министерство связи, доставляющее пенсию получателю, и Сберегательные банки, обеспечивающие пенсионеров наличными деньгами и безналичными перечислениями. Бюджет Пенсионного фонда и смета расходов (включая фонд оплаты труда), а также отчеты об их исполнении составляются явлением. Бюджет утверждается законодательным органом. В законе о бюджете Пенсионного фонда России утверждается сумма доходов, в том числе по источникам, и общая сумма кодов — по направлениям.

Вторым по значению социальным внебюджетным фондом является Фонд социального страхования Российской Федерации, действующий в соответствии с Указом Президента РФ от 7 августа 1992 г. Создан в целях обеспечения государственных гарантий социального страхования и повышения контроля за правильным и эффективным расходованием средств. Фонд социального страхования, как и Пенсионный фонд, является автономным и строго целевым. Предназначен для финансирования выплат различных пособий по временной нетрудоспособности и родам, при рождении ребенка, по уходу за ребенком до достижения им возраста 1,5 лет, санаторно-курортного лечения оздоровления трудящихся и членов их семей, а также других целей.

Положение о Фонде социального страхования Российской Федерации утверждено Постановлением Правительства от 12 февраля 1994 г. К основным задачам Фонда кроме обеспечения гарантированных государством пособий относятся участие в разработке и рационализации государственных программ охраны здоровья работников и мер по совершенствованию социального страхования. Фонд социального страхования образуется за счет:

страховых взносов предприятий, учреждений и организаций, а также иных хозяйствующих субъектов независимо от форм собственности;

доходов от инвестирования части временно свободных средств Фонда;

добровольных взносов граждан и юридических лиц;

ассигнований из республиканского бюджета РФ на покрытие расходов, связанных с предоставлением льгот лицам, пострадавшим от радиации, а также другими целями.

Для обеспечения деятельности Фонда создается центральный аппарат, а в региональных и центральных отраслевых отделениях — аппараты органов Фонда. При Фонде образуется Правление, а при региональных и центральных отраслевых отделениях — координационные советы. Руководство деятельностью Фонда осуществляется его председателем, который назначается Правительством РФ.

Государственный фонд занятости населения Российской Федерации образован в соответствии с Законом РСФСР от 19 апреля 1991 г. Он создан для финансирования мероприятий, связанных с реализацией государственной политики занятости населения. Порядок образования и расходования средств определяется Положением о Государственном фонде занятости от 6 июня 1993 г.

Этот фонд формируется за счет: обязательных страховых взносов работодателей, обязательных страховых взносов с заработка работающих, ассигнований из республиканского бюджета РФ и бюджетов субъектов Федерации. Дополнительными источниками поступлений могут быть добровольные взносы юридических и физических лиц, а также другие средства. От уплаты страховых взносов освобождены только общественные организации инвалидов, находящиеся в собственности этих организаций предприятия, объединения, учреждения, а также религиозные объединения. Кроме того, взносы не платят Министерство обороны РФ, Министерство внутренних дел РФ, Службы внешней разведки РФ, Федеральное агентство правительственной связи и информации и другие военные формирования.

Управление Государственным фондом занятости населения осуществляется Государственным Комитетом РФ по занятости, а также центрами занятости при представительных органах власти. Непосредственное руководство Фондом возложено на правление фонда.

Фонд обязательного медицинского страхования Российской Федерации образован в соответствии с Законом «Об обязательном медицинском страховании граждан в РСФСР» от 28 июня 1991 г. Через него средства должны направляться страховым компаниям, учредителями которых выступает местная администрация. Страховые компании могут работать только при наличии соответствующих лицензий на обязательное медицинское страхование. По закону такая компания обязана в открытой печати публиковать ежегодный балансовый отчет. Страховые компании, подбирая дееспособные медицинские учреждения, оплачивают их услуги. Средства Фонда используются на оплату медицинских услуг, предоставляемых гражданам, а также на медицинскую науку, медицинские программы и другие цели.

Фонд обязательного медицинского страхования формируется за счет страховых взносов и бюджетных ассигнований. Плательщиками выступают предприятия, организации, учреждения независимо от форм собственности и организационно-правовых норм деятельности, а также органы исполнительной власти, которые осуществляют платежи за неработающих граждан (детей, учащихся и студентов, пенсионеров и других категорий). Плательщики страховых взносов подлежат обязательной регистрации в территориальных фондах обязательного медицинского страхования в течение 30 дней со дня создания территориального фонда. Тариф страховых взносов определяется верховной законодательной властью по представлению Правительства РФ. Страховые взносы не начисляются на выходное пособие при увольнении, компенсационные выплаты, стоимость бесплатно предоставляемых разнообразных услуг, дивиденды, начисляемые на акции, и другие выплаты. От уплаты страховых взносов освобождаются общественные организации инвалидов и находящиеся в их собственности предприятия, объединения, созданные для осуществления уставных целей.

Плательщики, кроме граждан, занимающихся предпринимательской деятельностью, уплачивают страховые взносы 1 раз в месяц в срок, установленный для получения заработной платы за истекший месяц.

Средства Фонда перечисляются на собирательный счет Расчетного контрольного центра, управляемого администрацией территории. РКЦ в пределах территории финансирует работу страховых компаний, имеющих лицензию для проведения соответствующей работы. Контроль за своевременным и правильным поступлением страховых взносов возложен на Государственную налоговую службу РФ.

Всем гражданам России по месту жительства или по месту работы вручается страховой полис. Этот полис означает, что лицо получает бесплатно «гарантированный объем медицинских услуг». В этот объем войдет как Минимум «скорая помощь», лечение острых заболеваний, услуги по обслуживанию беременных и родам, помощь детям, пенсионерам, инвалидам.

Отраслевые и межотраслевые фонды НИОКР — экономические внебюджетные фонды. Порядок их образования и использования утвержден постановлением Правительства РФ от 12 апреля 1994 г. N 315.

Средства фондов формируются за счет ежеквартальных отчислений предприятий и организаций в размере 1,5%от себестоимости реализуемой продукции (работ, услуг); направляются на проведение научно-исследовательских, опытно-конструкторских и других работ. Для осуществления операций по поступлению и расходованию средств внебюджетных фондов получателям (министерства, иные федеральные органы власти, объединения, корпорации, ассоциации) в банках открывают депозитные счета.

Субъекты Федерации и местные органы самоуправления создают региональные внебюджетные экономические фонды. На основе Указа Президента РФ «О разработке и внедрении внебюджетных форм инвестирования жилищного строительства» (от 24 декабря 1993 г.) создаются внебюджетные фонды развития жилищной сферы. Правительство РФ утвердило «Примерный порядок формирования и использования региональных (местных) внебюджетных фондов развития строительства». Решение об образовании таких фондов принимается представительными органами власти субъектов рации или органами местного самоуправления.

Основные задачи, стоящие перед этими фондами: привлечение внебюджетных источников финансирования жилищной сферы, эффективное использование средств формирование рынка жилья, содействие развитию производственной базы домостроения.

Средства фондов формируются из добровольных взносов юридических и физических лиц, кредитов под гарантию органов исполнительной власти, Федерации или органов местного самоуправления, дивидендов от операций с ценными бумагами, приобретенными временно свободные средства фонда, плата за инжиниринго-информационные и другие услуги, оказываемые службами. Из фондов финансируется строительство жилья, строительство и ремонт объектов ЖКХ, строительство объектов такой инфраструктуры, приобретение ценных бумаг, социальная поддержка малоимущим группам населения для оплаты содержания жилья.

<< | >>
Источник: Неизвестный. Финансы, денежное обращение и кредит. Ответы к зачету. 2015

Еще по теме 3.1.1. Понятие государственного бюджета:

  1. Понятие и значение государственных финансов. Государственный бюджет
  2. Понятие государственного бюджета
  3. Государственный бюджет, его сущность Государственный бюджет представляет собой центральное звено финансовой системы страны.
  4.   Практикум ГОСУДАРСТВЕННЫЙ БЮДЖЕТ. ДЕФИЦИТ ГОСУДАРСТВЕННОГО БЮДЖЕТА И СПОСОБЫ ЕГО ФИНАНСИРОВАНИЯ
  5. 3.7.2 Государственный бюджет и дефицит государственного бюджета, государственный долг.
  6. Г Л А В А   8 ДЕЙСТВИЯ КОНТРОЛЕРОВ – РЕВИЗОРОВ В ПРОЦЕССЕ ПРОВЕРКИ ИСПОЛНЕНИЯ ПРИХОДНОЙ И РАСХОДНОЙ ЧАСТЕЙ ГОСУДАРСТВЕННОГО БЮДЖЕТА И БЮДЖЕТОВ АДМИНИСТРАТИВНЫХ СТРУКТУР
  7. § 2 Государственный бюджет Что представляет собой бюджет государства
  8. Доходы и расходы государственного бюджета. Методы сбалансирования бюджета на современном этапе.
  9. Тема53. Бюджет. Государственные и местные бюджеты.
  10. 8.1.  Государственный бюджет  -  основной   документ,  регламентирующий доходы и расходы государственной казны
  11. 10. «Проблема государственного регулирования экономики (ГРЭ). Государственный бюджет»
  12. 9.2. Государственный бюджет. Бюджетный дефицит и государственный долг
  13. 12.2 Дефицит государственного бюджета. Проблемы государственного долга