Внебюджетные фонды и их роль в социально-экономическом развитии страны

Внебюджетные средства - это финансовые ресурсы государства, имеющие целевое назначение и не включаемые в бюджет.

Внебюджетные средства находятся в распоряжении органов государственной власти соответствующего уровня и концентрируются в специальных фондах, предназначенных для финансирования определенных мероприятий. Таким образом, внебюджетные фонды - это способ организации государственных финансовых ресурсов.

Внебюджетные фонды — важное звено системы государственных фи­нансов. Они выражают форму перераспределения и использования финансовых ресурсов, привлекаемых государством для финансиро­вания определенных общественных потребностей путем оказания со­циальных услуг населению.

Необходимость создания внебюджетных фондов состоит в следующем: в рамках бюджета практически отсутствует закрепленность доходов за конкретными видами расходов, существует возможность перелива средств по статьям расходов, сокращения финансирования по важным статьям расходов, в частности, социальным. Выходом из такой ситуации является формирование финансовых ресурсов за пределами бюджета и использование их для финансирования отдельных общественных потребностей на основе оперативной самостоятельности.

По принадлежности фонды могут быть федеральными, региональными, муниципальными (в соответствии с уровнями государственного управления). В зависимости от целей использования они делятся на экономические и социальные.

Внебюджетные фонды создаются двумя путями: 1) выделение из бюджета определенных расходов, имеющих особо важное значение; 2) формирование внебюджетного фонда с собственными источниками доходов.

Общими направлениями использования средств внебюджетных фондов являются следующие:

- расходы, обусловленные назначением фондов;

- расходы на учредительскую деятельность;

- инвестиции.

Расходование средств государственных внебюджетных фондов осуществляется исключительно на цели, определенные законодательством Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, регламентирующим их деятельность, в соответствии с бюджетами указанных фондов, утвержденными федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Пенсионный фонд РФ (ПФР) является крупнейшим фондом, формируемым в составе государственных внебюджетных фондов. Пенсионная система обеспечивает конституционное право граждан па социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, потери кормильца, для воспитания де­тей и в других случаях, установленных законодательством. Пенсионный фонд РФ образован постановлением Верховного Сове­та РСФСР от 22 декабря 1990 г. и введен в действие с,1 января 1992 г. по­становлением Верховного Совета РФ от 27 декабря 1991 г. № 2122-1.

На Пенсионный фонд возложены следующие задачи: - целевой сбор и аккумуляция страховых взносов, а также финанси­рование расходов, относящихся к предметам ведения фонда; - организация работы по взысканию с работодателей и граждан, ви­новных в причинении вреда здоровью работников и других граждан, сумм для выплат государственных пенсий по инвалидности вследствие трудового увечья, профессионального заболевания или по случаю поте­ри кормильца; - капитализация средств ПФР, а также привлечение в него добро­вольных взносов (в том числе валютных ценностей) физических и юридических лиц; - организация и ведение индивидуального (персонифицированно­го) учета застрахованных лиц в соответствии с Федеральным законом «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государ­ственного пенсионного страхования», а также организация и ведение го­сударственного банка данных по всем категориям плательщиков страхо­вых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации; - межгосударственное и международное сотрудничество Россий­ской Федерации по вопросам, относящимся к компетенции фонда; уча­стие в разработке и реализации в установленном порядке межгосударст­венных и международных договоров и соглашений по вопросам пенсий и пособий; - изучение и обобщение практики применения нормативных актов но вопросам уплаты в фонд страховых взносов и внесение предложений по ее совершенствованию; - проведение научно-исследовательской, работы в области государ­ственного пенсионного страхования; - проведение разъяснительной, работы среди населения и юридиче­ских лиц по вопросам, относящимся к компетенции ПФР.

Бюджет Пенсионного фонда РФ формируется за счет: - страховых взносов: - средств федерального бюджета; - сумм пеней, и иных финансовых санкций; - доходов от размещения (инвестирования), временно Свободных средств обязательного пенсионного страхования; - добровольных взносов физических лиц и организаций, уплачи­ваемых ими не в качестве страхователей или застрахованных лиц; - иных источников, не запрещенных законодательством Россий­ской Федерации. Средства бюджета фонда имеют целевое назначение и направляют­ся на: - выплату в соответствии с законодательством "Российской Федера­ции и международными договорами Российской Федераций трудовых пенсий и социальных пособий на погребение умерших пенсионеров, не работавших на день смерти, перевод средств в сумме, эквивалентной сум­ме пенсионных накоплений, учтенной в специальной части индивиду­ального лицевого счета застрахованного лица, в негосударственный пен­сионный фонд, выбранный застрахованным лицом для формирования накопительной части трудовой пенсии; - доставку пенсий, выплачиваемых за счет средств бюджета Пенси­онного фонда; - финансовое и материально-техническое обеспечение текущей деятельности страховщика (включая содержание его центральных и тер­риториальных органов); - иные цели, предусмотренные законодательством об обязательном пенсионном страховании.

Фонд социального страхования (ФСС) является вторым после Пен­сионного фонда крупным источником финансовых ресурсов, предназна­ченных на социальные цели. Фонд создан в целях обеспечения государственных гарантий в систе­ме социального страхования и повышения-контроля за правильным и эф­фективным расходованием средств социального страхования Указом Президента РФ от 26. июля 1992 г. № 722 и является самостоятельным финансово-кредитным учреждением. Управление Фондом социального страхования РФ осуществляется Правительством РФ. Положение о ФСС утверждено Указом Президента РФ от 26 июля 1992 г. № 722. Этот документ регламентирует организацию и функцио­нирование фонда. Фонд образован в целях реализации конституционно­го права граждан на социальное обеспечение в случаях, установленных законодательством РФ, и выплату гражданам в этой связи следующих видов пособий: - по временной нетрудоспособности; беременности и родам; - женщинам, вставшим на учет в ранние сроки беременности; - при рождении ребенка; - по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет; - на погребение или возмещение стоимости гарантированного пе­речня ритуальных услуг; - санаторно-курортное обслуживание работников и их детей.

Задачи фонда: - обеспечение гарантированных государством пособий по времен­ной нетрудоспособности, беременности и родам женщинам, вставшим на учет в ранние сроки беременности, при рождении ребенка, по уходу за ре­бенком до достижений им возраста полутора лет, а также социального по­собия на погребение или возмещение стоимости гарантированного пе­речня ритуальных услуг, санаторно-курортное обслуживание работни­ков и их детей; - участие в разработке и реализации государственных программ ох­раны здоровья работников, мер по совершенствованию социальной страхования; - осуществление мер, обеспечивающих финансовую устойчивость фонда; - разработка совместно с Министерством труда и социального раз­вития РФ и Министерством финансов РФ предложений о размерах та­рифа страховых взносов на государственное социальное страхование; - организация работы по подготовке и повышению квалификации специалистов для, системы государственного социального страхования, разъяснительной работы среди страхователей и населения по вопросам социального страхования; -сотрудничество с аналогичными фондами (службами) других го­сударств и международными организациями по вопросам социального страхования.

Средства фонда формируются за счет: - страховых взносов работодателей (администрации предприятий, организаций, учреждений и иных хозяйствующий субъектов независимо от форм собственности); - страховых взносов граждан, занимающихся индивидуальной тру­довой деятельностью и обязанных уплачивать взносы на социальное страхование в соответствии с законодательством; - страховых взносов граждан, осуществляющих трудовую деятельность на иных условиях и имеющих право на обеспечение по государст­венному социальному страхованию, установленному для работников, при условии уплаты ими страховых взносов в фонд; - доходов от инвестирования части временно- свободных средств фонда в ликвидные государственные ценные бумаги и банковские вкла­ды. Помещение этих средств фонда в банковские вклады производится в пределах средств, предусмотренных в бюджете фонда на соответствую­щий период; - добровольных взносов граждан и юридических лиц; - поступления иных финансовых средству не запрещенных законо­дательством; - ассигнований из федерального бюджета на покрытие расходов, связанных с предоставлением льгот (пособий и компенсаций) лицам, пострадавшим вследствие чернобыльской катастрофы или радиацион­ных аварий на других, атомных объектах гражданского или военного назначения и их последствий, а также в других установленных законом случаях; - прочих поступлений (возмещаемых страхователем расходов, не принятых к зачету в счет страховых взносов, и на выплату пособий по временной нетрудоспособности вследствие трудового увечья или про­фессионального) заболевания; недоимок по обязательным платежам; сумм штрафов и иных санкций, предусмотренных законодательством; уплаченных в установленном порядке сумм за путевки, приобретенные страхователем за счет средств фонда; средств, возмещаемых фонду в ре­зультате исполнения регрессных требований к страхователям, и др.). Средства фонда направляются на: - выплату пособий по временной нетрудоспособности, беременно­сти и родам, женщинам вставшим на учет в ранние сроки беременности, при рождении ребенка, при усыновлении ребенка, по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет, а также социального пособия на погребение или возмещение стоимости гарантированного, перечня риту­альных услуг; - оплату дополнительных выходных, дней по уходу за ребенком — инвалидом или инвалидом с детства до достижения им возраста 18 лет; - оплату путевок для работников и их детей в санаторно-курортные учреждения, расположенные па территории Российской Федерации, и в санаторно-курортные учреждения, в государствах — участниках СНГ, аналогичных которым нет в Российской Федерации, а также на лечебное (диетическое) питание; - частичное содержание находящихся на балансе страхователей санаториев-профилакториев, имеющих лицензии на право занятия этим видом деятельности (оплата расходов на питание, лечение и медикамен­ты, заработную плату работников, культурно-массовое обслуживание); - частичную оплату путевок в детские загородные оздоровительные лагеря, находящиеся на территории Российской Федерации, для детей работающих граждан; - частичное содержание детско-юношеских спортивных школ (оплата расходов на оплату труда тренерско-преподавательского со става и аренду помещений, необходимых для учебно-тренировочного процесса); - оплату проезда к месту лечения и обратно; - создание резерва для обеспечения финансовой устойчивости фон­да на всех уровнях. Порядок формирования резерва и предоставления из него средств (на возвратной основе или безвозмездна) определяется Ин­струкцией о порядке начисления, уплаты, расходования и учета средств государственного социального страхования, утвержденной фондом со­вместно с Министерством труда и социального развития РФ, Министер­ством финансов РФ, Государственной налоговой службой РФ и с участи­ем Центрального банка России; - обеспечение текущей деятельности, содержание аппарата управ­ления фонда; - финансирование деятельности подразделений органов, исполнительной власти, обеспечивающих государственную защиту, трудовых, прав работников, охрану труда (включая подразделения надзора и контроля за охраной труда) в случаях, установленных законодательством; - проведение научно-исследовательской работы по вопросам соци­ального страхования охраны труда; - осуществление иных мероприятий в соответствии, с задачами фонда, включая разъяснительную работу среди населения, поощрение внештатных работников фонда, активно участвующих реализации ме­роприятий по социальному страхованию; -участие в финансировании программ международного сотрудни­чества по вопросам, социального страхования.

Фонды обязатель­ного медицинского страхования — это государственные внебюджетные фонды, созданные в целях управления обязательным медицинским стра­хованием и соответственно обеспечения условий для реализации гражда­нами РФ конституционного права на медицинскую помощь.

Основными задачами федерального фонда являются; - обеспечение реализации Закона Российской Федерации «О меди­цинском страховании граждан в Российской Федерации»; - обеспечение предусмотренных законодательством Российской Федерации, прав граждан в системе обязательного медицинского страхо­вания; - достижение социальной справедливости и равенства всех граж­дан в системе обязательного медицинского страхования; - участие в разработке и осуществлении государственной финансо­вой политики в области .обязательного медицинского страхования; - разработка и осуществление комплекса мероприятий по обеспе­чению финансовой устойчивости системы обязательного медицинского страхования и созданию условий для выравнивания объема и качества медицинской помощи, предоставляемой гражданам на, всей территории Российской Федерации.

Источники формирования финансовых средств фонда: - часть страховых взносов предприятий, организаций, учреждений и иных хозяйствующих субъектов независимо от форм собственности на обязательное медицинское страхование в размерах, устанавливаемых федеральным заколом; - ассигнования из федерального бюджета на выполнение республи­канских программ обязательного медицинского страхования; - добровольные взносы юридических и физических лиц; - доходы от использования временно свободных финансовых средств Федерального фонда. Имущество Федерального фонда обязательного медицинского стра­хования является федеральной собственностью и закрепляется за ним на праве оперативного управления. Фонд вправе осуществлять принося­щую доходы деятельность. Доходы от такой деятельности, а также дохо­ды от использования имущества фонда поступают в распоряжение фонда и используются для реализации возложенных на фонд задач. В частности, временно свободные финансовые средства фонда в це­лях их защиты от инфляции используются для размещения банковских депозитов и приобретения высоколиквидных государственных ценных бумаг.

<< | >>
Источник: Неизвестный. Деньги, кредит, банки. Экзаменационные ответы. 2015

Еще по теме Внебюджетные фонды и их роль в социально-экономическом развитии страны:

  1. 60 Внебюджетные фонды и их роль в социально-экономическом развитии страны
  2. 30.РОЛЬ ВНЕБЮДЖЕТНЫХ ФОНДОВ В ЭКОНОМИЧЕСКОМ И СОЦИАЛЬНОМ РАЗВИТИИ ОБЩЕСТВА
  3. 1 Социально-экономическая сущность и роль внебюджетных фондов
  4. 2.6.1 Социально-экономическая сущность и роль внебюджетных фондов
  5. Социально-экономическая сущность и роль внебюджетных фондов
  6. ПРОТИВОРЕЧИВОСТЬ ЕДИНОГО СОЦИАЛЬНОГО НАЛОГА И СТРАХОВЫХ ВЗНОСОВ В СОЦИАЛЬНЫЕ ВНЕБЮДЖЕТНЫЕ ФОНДЫ
  7. 13.Государственные внебюджетные фонды. Политика правительства в области социальных государственных внебюджетных фондов.
  8. Внебюджетные социальные фонды
  9. Радел 3 Характерные различия социально-экономического развития стран мира
  10. 3.РОЛЬ ФИНАНСОВ В СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОМ РАЗВИТИИ ОБЩЕСТВА
  11. Внебюджетные фонды и социальное обеспечение.
  12. Внебюджетные фонды и их роль в финансовой системе.
  13. 5.6.1. Социальные внебюджетные фонды
  14. №11.Государственные социальные внебюджетные фонды
  15. Социальные внебюджетные фонды
  16. 4.5. Государственные социальные внебюджетные фонды
  17. Государственные внебюджетные фонды, их виды и место в финансовой системе страны
  18. Государственные внебюджетные фонды, их виды и место в финансовой системе страны