Правовые требования к использованию и охране земель курортов

Профессор О.С. Колбасов подчеркивал, что «земля является одним из важнейших элементов биосферы»210. Согласно ч. 1 ст. 9 Конституции РФ, земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории», и лишь затем Конституция РФ характеризует земельный участок как объект, на который может возникнуть право собственности (ч. 2 ст. 9 Конституции РФ).

В развитие положений Конституции РФ, статья 1 Земельного кодекса РФ называет землю важнейшей составной частью природы, природным ресурсом и объектом. Приоритет охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды перед использованием земли в качестве недвижимого имущества, а также приоритет сохранения земель особо охраняемых территорий являются принципами земельного права, закрепленными в Земельном кодексе РФ. На собственников, землевладельцев, землепользователей, арендаторов налагается обязанность использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту (абз. 1 ст. 42 Земельного кодекса РФ). В качестве одного из элементов правового режима земель в словаре юридических терминов «Экологическое право России» А.К. Голиченковым выделяются

«принципы, распространяющиеся на совокупность правовых норм, регулирующих отношения по использованию и охране земель той или иной категории земель»211.

Охрана земель курортов и определение порядка их использования является составной частью охраны природных лечебных ресурсов курортов и курортов как особо охраняемых территорий и природных комплексов. Целью установления специального порядка использования этих земель является не только и не столько ограждение их самих как природного объекта от негативных факторов, сколько охрана тех природных объектов, ради охраны которых были выделены эти земли, а также для обеспечения их рационального использования. Как отмечают Н.Г. Жаворонкова и Е.Л. Максимов, для России проблема рационального природопользования является ключевой и с точки зрения экономики, и с точки зрения экологии, в связи с чем «формирование адекватных

210 Правовая охрана природы в СССР: Учебное пособие / Под ред. В.В. Петрова. С. 134.

211 Голиченков А.К. Экологическое право России: словарь юридических терминов. С. 299.

механизмов реализации природоресурсного законодательства и мер юридической ответственности являются стратегическими задачами»212.

А.А Забелышенский под правовой охраной земель понимал «закрепление в нормах права оснований и условий землепользования, ответственность за их нарушение, а также систему организационно-правовых норм, направленных на обеспечение рационального и эффективного использования земель с учетом взаимодействия с другими элементами природы и окружающей природной среды, охрану прав землепользователей и укрепление законности в земельных отношениях для успешного решения задач коммунистического строительства»213.

О.С. Колбасов определял правовую охрану земель как «систему юридических мер,

направленных на сохранение, восстановление и улучшение благоприятного качественного состояния поверхности земного шара в пределах территории СССР»214. По мнению ученого, юридические меры по охране земель составляли следующие элементы: правотворческий процесс в данной области правоотношений; сами созданные правовые нормы, содержащие определенные требования экологического характера, адресованные субъектам права; деятельность предприятий, учреждений, организаций и граждан по добровольному исполнению этих требований;

деятельность правоприменительных государственных органов по принудительному осуществлению указанных требований обязанными субъектами права215.

А.К. Голиченков определяет охрану земель как составную часть охраны окружающей природной среды и рационального использования природных ресурсов216. О.И. Крассов считает, что правовую охрану земель можно определить как «систему правовых норм, реализация которых призвана обеспечить сохранение, восстановление и улучшение земель, которые используются как средство производства и пространственный территориальный базис»217. Для целей настоящей работы за основу будет взято данное определение, как отражающее все грани правовой охраны земель.

На необходимость охраны земли не только как незаменимого природного объекта, но и как основы существования всей природной системы указывает Е.А. Галиновская и предлагает рассматривать правовую охрану земель как «урегулированные правовыми нормами общественные отношения в области обеспечения сохранности естественных свойств земли». В круг этих

212 Жаворонкова Н.Г., Максимов Е.Л. Теоретические проблемы формирования природоресурсного права // Lex Russica. 2011. № 5. С. 900, 908.

213 Забелышенский А.А. Правовая охрана земель как составной части природного комплекса. М., 1972. С. 15.

214 Общая теория советского земельного права. С. 287.

215 См.: Там. же. С. 287 – 288.

216 См.: Голиченков А.К. Указ. соч. С. 268.

217 О.И. Крассов. Экологическое право: Учебник.– 2-е изд., пересмотр. – М.: Норма. 2008. С. 346.

отношений, по ее мнению, необходимо включить «отношения, проистекающие из действий по предупреждению, пресечению, ликвидации негативных воздействий на землю как природный объект. К отношениям по охране земель примыкают отношения по контролю за охраной и использованием земель и привлечению к ответственности за несоблюдение требований в области охраны земель»218.

В содержание правовой охраны земель курортов можно включить следующие комплексы

норм: нормы Главы II Земельного кодекса РФ, устанавливающие общие требования к охране земель и регулирующие правовую охрану всех категорий земель; нормы, устанавливающие ограничения и определенные требования к хозяйственной деятельности, осуществляемой на землях курортов, и налагающие обязанности на собственников и иных субъектов права пользования этими землями; нормы, устанавливающие ответственность за нарушение требований по использованию и охране земель курортов. При этом данные требования, обязанности, функции государственного управления и меры воздействия отличаются в зависимости от зоны округа санитарной (горно-санитарной) охраны, однако тождественны как для собственников, так и для

лиц, использующих земельные участки на иных правах219.

Категория земель имеет решающее значение при определении содержания правовой охраны тех или иных земель в границах курорта. После исключения земель курортов из земель ООПТ, важным теоретическим и практическим вопросом стал вопрос о том, каким образом требования к использованию и охране земель курортов отличаются от требований к использованию и охране земель других категорий земель, расположенных в границах курортов. В связи с этим сначала будут рассмотрены требования к использованию и охране земель в границах курортов, а затем к землям особо охраняемых территорий и объектов и к землям курортов.

Земли территорий курортов обладают той особенностью, что часто, формально не относясь к категории земель особо охраняемых территорий и объектов, фактически являются составной частью курорта как природного комплекса. От экологического состояния этих земель зависит состояние природных объектов, лечебных факторов, и комплексная экологическая ситуация на курорте. Также земли территорий курортов служат естественной защитой от возможного вредного воздействия на природные ресурсы, расположенные под землей и играющие ведущую роль в существовании курорта в силу их особой ценности для здоровья и благополучия не только местного населения, но зачастую для тысяч других людей. В связи с этим устанавливаются требования к ведению сельского хозяйства и животноводства в границах курорта в целях санитарной охраны земель от

218 Экологическое право. Учебник // Под ред. Боголюбова С.А.: ТК Велби, Проспект, 2008. С. 175.

219 См.: Институты экологического права / С.А. Боголюбов и др. С. 270.

загрязнения удобрениями и химическими веществами, от загрязнения отходами животноводческих комплексов и уменьшения рисков заражения болезнетворными микроорганизмами, сопутствующими животноводству.

На территории курортов возможно и необходимо размещение зданий различной функциональной направленности: от корпусов санаториев, профилакториев, домов отдыха и т.д. до очистных сооружений, электрических подстанций, автостоянок, авто- и железнодорожных вокзалов и иных объектов инфраструктуры, которые обеспечивают функционирование курорта как места отдыха, а также населенных пунктов, находящихся в его границах, и поддерживают достойный уровень жизни их населения. Данные объекты являются загрязнителями окружающей среды курорта: земель, вод, атмосферного воздуха, недр. В связи с этим промышленная деятельность в границах курорта должна ограничиваться максимальным образом, с сохранением лишь тех объектов, которые непосредственно связаны с созданием и развитием сферы курортного лечения и отдыха (для второй зоны округа санитарной охраны) или которые не окажут отрицательного влияния на природные лечебные ресурсы и санитарное состояние лечебно- оздоровительной местности или курорта (для третьей зоны округа санитарной охраны). При создании сначала лечебно-оздоровительной местности, и затем курорта, или сразу же курорта предприятия, деятельность которых не соответствует требованиям об охране окружающей среды на курорте, заносятся в список предприятий, которые подлежат выводу с территории курорта. Однако законодательством не предусмотрена ответственность за неисполнение данного требования, и судебная практика по принудительному выводу таких объектов за пределы курортов, отсутствует.

Исходя из изложенных причин, использование не только земель курортов, но и всех земель в границах курортов ограничивается, а к хозяйственной деятельности предъявляются повышенные экологические требования. Общие требования к использованию земель курортов содержатся в Земельном кодексе РФ, законах об охране окружающей среды и о лечебно-оздоровительных местностях. Они заключаются в установлении запретов или ограничений на осуществление хозяйственной и иной деятельности, строгость которых зависит от нахождения объекта в определенной зоне округа санитарной (горно-санитарной) охраны и отражает их роль в функционировании курорта. Данные запреты и ограничения распространяются на курорты федерального, регионального и местного значения равным образом. Для их непосредственного действия необходим факт утверждения границ и режима округа санитарной (горно-санитарной) охраны, и придание территории статуса курорта как особо охраняемой территории не влияет на их

действие. Детализированные правовые требования к использованию и охране земель курортов содержатся в федеральных, региональных и местных нормативных правовых актах, посвященных правовому режиму округов санитарной (горно-санитарной) охраны курортов соответствующего значения. Как было отмечено выше, обычно региональные акты воспроизводят Положение об охране курортов федерального значения, поэтому далее будут рассмотрены требования, содержащиеся в Положении об охране курортов федерального значения.

В соответствии с данным актом, режим первой зоны позволяет осуществлять в ее границах только те виды деятельности, которые связаны с исследованием и использованием природных лечебных ресурсов в лечебных и оздоровительных целях при условии применения экологически чистых и рациональных технологий. Перечень разрешенных к осуществлению в этой зоне работ является закрытым. Режим второй зоны является менее строгим, и разрешает размещение тех объектов и сооружений, которые непосредственно связаны с созданием и развитием сферы курортного лечения и отдыха, и запрещает проведение работ, загрязняющих окружающую среду, природные лечебные ресурсы и приводящих к их истощению. Перечень запрещенных видов деятельности во второй зоне является открытым, что позволяет контролировать соответствие планируемой деятельности установленным критериям, запрещать те виды деятельности, которые не соответствуют установленным требованиям и не вошли в него, и одновременно не ограничивать развитие той части территории курорта, которая в основном используется для организации оздоровления и отдыха в соответствующем направлении. Режим третьей зоны ограничивает размещение промышленных и сельскохозяйственных организаций и сооружений, а также осуществление хозяйственной деятельности, сопровождающейся загрязнением окружающей среды, природных лечебных ресурсов и их истощением. В ее пределах допускаются только те виды работ, которые не окажут отрицательного влияния на природные лечебные ресурсы и санитарное состояние курорта. Подобный способ определения дозволенного и запрещенного в данной зоне также позволяет императивно запрещать или ограничивать те виды деятельности, которые оказывают негативное воздействие на состояние окружающей среды или санитарное состояние курорта, и одновременно способствует не допущению неоправданного ограничения перспектив развития территории курорта как с точки зрения организации санаторно-курортного лечения и отдыха, так и как части территории субъекта РФ или России (для больших курортов федерального значения).

Правовые нормы, устанавливающие меры по охране земель территорий курортов, содержатся также в нормативных правовых актах, регулирующих те или иные общественные отношения,

связанные с охраной окружающей среды. Федеральный закон от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»220 (далее – Закон об отходах производства и потребления) закрепляет, что запрещается захоронение отходов, в том числе, в границах курортных зон (ч. 5 ст. 12). В соответствии с постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 2 марта 2010 г. № 17 «Об утверждении СанПиН 1.2.2584-10» (вместе с «СанПиН 1.2.2584-10. Гигиенические требования к безопасности процессов испытаний, хранения, перевозки, реализации, применения, обезвреживания и утилизации пестицидов и агрохимикатов. Санитарные правила и нормативы»)221, не допускается размещение производств (пунктов) по протравливанию семян в 1 и 2 зонах округов санитарной охраны курортов (пп. 3 п. 11.2).

Данные требования, несомненно, позволяют оградить природные лечебные ресурсы от негативных факторов антропогенной деятельности, однако их соблюдение на практике является проблематичным. Например, в соответствии с абз. 10 пп. 2 п. 13 Положения об охране курортов федерального значения, в пределах второй зоны запрещается складирование и захоронение промышленных, бытовых и сельскохозяйственных отходов. Если курорт относится к небольшим по площади особо охраняемым территориям, то вывоз отходов до места их захоронения не представляет существенной проблемы. Однако если курорт относится к большим по площади, например, таким как регион Кавминвод или Сочинский курортный кластер, то возникают сложности с утилизацией бытовых отходов. По отзывам в средствах массовой информации, в пределах Кавминвод существует проблема с накоплением и переработкой отходов. На 2003 год в регионе Кавказских Минеральных Вод имелось лишь 2 специализированных предприятия, имеющих лицензию и резервы для утилизации ТБО: государственное предприятие «Пятигорский теплоэнергетический комплекс» и полигон ТБО частной фирмы «Арго». Основной формой утилизации отходов является их захоронение на полигонах, при этом большая часть отходов

попадает на несанкционированные свалки222. В целях воздействия на ситуацию был принят

Перечень межмуниципальных зональных центров (отходоперерабатывающих комплексов) в Ставропольском крае, утвержденный Распоряжением Правительства Ставропольского края от 14 октября 2009 г. № 369-рп «О мерах по совершенствованию системы обращения с отходами

220 Федеральный закон от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» // СЗ РФ, № 26, 1998, ст. 3009.

221 Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 2 марта 2010 г. № 17 «Об утверждении

СанПиН 1.2.2584-10» (вместе с «СанПиН 1.2.2584-10. Гигиенические требования к безопасности процессов испытаний, хранения, перевозки, реализации, применения, обезвреживания и утилизации пестицидов и агрохимикатов.

Санитарные правила и нормативы») // БНА ФОИФ, № 22, 31.05.2010.

222 http://www.regionkmv.ru/projects/ecology.html

производства и потребления на территории Ставропольского края»223 (далее – Перечень зональных отходоперерабатывающих комплексов), а также краевая программа «Отходы производства и потребления в Ставропольском крае на 2012 - 2016 годы»224. Органы государственной власти не дают разрешения на строительство новых полигонов, не включенных в перечень225. При этом некоторые центры, предусмотренные в Перечне зональных отходоперерабатывающих комплексов, планируется создать в границах Кавминвод.

Необходимость интенсивного развития транспортной инфраструктуры страны не всегда учитывает требования по порядку использования земель территорий курортов, направленные на охрану природных лечебных ресурсов и окружающей среды курортов. Так, в соответствии с Положением об округах охраны курортов федерального значения, в границах второй зоны санитарной (горно-санитарной) охраны запрещается строительство транзитных автомобильных дорог (абз. 4 пп. 2 п. 13). Зачастую требования о запрете строительства автомагистралей затруднительно или невозможно выполнить в отношении курортов, расположенных в регионах с активной существующей или развивающейся экономической деятельностью. Например, автодорожный мост через р. Мацеста Хостинского района города Сочи построен в границах

второй зоны округа горно-санитарной охраны курорта226. Данный объект является олимпийским

объектом регионального значения и играет большую роль в развитии транспортной инфраструктуры города-курорта Сочи, который испытывал затруднения с этим видом инфраструктуры, особенно в связи с подготовкой проведения XXII Олимпийских и XI Паралимпийских игр.

Включение земель в границы курорта осуществляется по признаку влияния происходящих на них или под ними процессов на состояние всей территории курорта как природного комплекса и на состояние его природных объектов. Любая хозяйственная деятельность в границах курорта может привести к непредсказуемым последствиям, которые нельзя будет нивелировать или ликвидировать в будущем. Следствием осуществления неконтролируемой хозяйственной

223 Распоряжение Правительства Ставропольского края от 14 октября 2009 г. № 369-рп «О мерах по совершенствованию системы обращения с отходами производства и потребления на территории Ставропольского края» (вместе с «Перечнем межмуниципальных зональных центров (отходоперерабатывающих комплексов) в Ставропольском крае») // Документ опубликован не был. СПС Консультант Плюс.

224 Постановление Правительства Ставропольского края от 19 октября 2011 г. № 406-п «О краевой программе "Отходы производства и потребления в Ставропольском крае на 2012 - 2016 годы"» // Сборник законов и других правовых актов Ставропольского края, 20.02.2012, № 9, ст. 9620.

225 См., напр.: Постановления ФАС Северо-Кавказского округа от 22 ноября 2010 г. по делу № А63-1972/2010, от 24

сентября 2012 г. по делу № А63-9537/2011 // http://ras.arbitr.ru/

226 Постановление администрации города Сочи от 9 июня 2010 г. № 684 «О предварительном согласовании места размещения автодорожного моста через реку Мацеста Хостинского района города Сочи». Утратило силу в связи с истечением срока действия. Документ опубликован не был. СПС Консультант Плюс.

деятельности может стать загрязнение, истощение или уничтожение природных лечебных ресурсов. Как указал Конституционный суд РФ, целью экологической экспертизы является не только предотвращение негативного воздействия намечаемой хозяйственной деятельности на окружающую среду, но и предупреждение связанных с нею социальных, экономических последствий реализации объекта экологической экспертизы, которые способны снижать уровень

жизни людей227.

Правовые требования по использованию и охране земель особо охраняемых территорий и объектов и земель курортов как их вида включают в себя:

- требования по использованию земельных участков в соответствии с их целевым назначением и разрешенным использованием;

- требования по обеспечению рационального использования земельных участков;

- требования, предъявляемые к хозяйственной деятельности, осуществляемой на землях курортов.

Земельные участки из состава земель особо охраняемых территорий и объектов играют первостепенную роль в функционировании курорта, в охране и в использовании его природных лечебных ресурсов, так как обычно в их границах находятся природные лечебные ресурсы, в том числе места их выхода на поверхность, а также потому, что именно эти участки обычно находятся в пользовании санаторно-курортных организаций.

В отношении земель ООПТ и земель, занятых объектами культурного наследия РФ, установлено требование о том, что использование этих земель для иных целей ограничивается или запрещается (ч. 6 ст. 94 Земельного кодекса РФ). Также в отношении земель ООПТ действует норма, запрещающая изменение их целевого назначения или прекращение прав на землю для нужд, противоречащих их целевому назначению (ч. 3 ст. 95 Земельного кодекса РФ). Данные нормы не распространяются на земельные участки, отнесенные к другим видам земель особо охраняемых территорий и объектов, в том числе на земельные участки, отнесенные к землям курортов.

В настоящее время в отношении земель курортов действует принцип приоритета сохранения особо ценных земель и земель особо охраняемых территорий, закрепленный в абз. 6 ч. 1 ст. 1 Земельного кодекса РФ, в соответствии с которым изменение целевого назначения земель особо охраняемых территорий для иных целей ограничивается или запрещается в порядке,

227 Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 30 сентября 2010 года № 1421-О-О // СПС КонсультантПлюс.

установленном федеральными законами. Г.А. Волков указывает, что одной из целей установления данного принципа приоритета сохранения земель особо охраняемых территорий выступает цель

«закрепления определенного баланса экономических и экологических интересов общества»228.

Однако он еще не надел своего полного отражения в регулировании правового режима земель курортов. В отношении земельных участков земель курортов данный принцип проявляется только в необходимости проведения государственной экологической экспертизы при переводе этих земельных участков в другие категории земель. Это подтверждает утверждение А.Л. Бажайкина о том, что, в отличие от Германии, где принципы охраны окружающей среды являются «кратким механизмом реального действия (правового императива)», в России принципы рассматриваются

как «руководящие идеи», что снижает эффективность их реализации»229. Он также отмечает, что

пока что в земельном законодательстве превалируют нормы-принципы, имеющие экономический характер, а экологический фактор только в редких случаях имеет влияние на правовое регулирование, хотя постепенно он начинает приобретать все большее значение230.

Нормы, регулирующие правовой режим всех земель особо охраняемых территорий и объектов, закрепляют требование о том, что данные земли должны быть полностью или частично изъяты из хозяйственного использования и оборота, для них устанавливается особый правовой режим (ч. 1 ст.

94 Земельного кодекса РФ). Однако специальных требований к порядку использования земель курортов в Земельном кодексе РФ не предусмотрено. Основным средством их охраны являются нормы, устанавливающие требования к использованию земель в границах второй и третьей зон санитарной (горно-санитарной) охраны (ч. 3 ст. 95). Специальное требование к порядку застройки земель курортов установлено в ч. 2 ст. 14 Закона о лечебно-оздоровительных местностях, в соответствии с которым застройка земель курортов должна осуществляться с соблюдением правил, установленных законодательством для проведения соответствующих работ на указанных особо охраняемых территориях. В связи с этим в отношении земель курортов необходимо установить дополнительные требования к порядку их использования в целях их охраны и охраны природных лечебных ресурсов. К таким требованиям можно отнести, например, ряд положений ч. 7 ст. 95 Земельного кодекса РФ, а также установить требования о целях их использования, о сохранении площади земель, не покрытых асфальтом в целях предотвращения их запечатывания, требование об их озеленении, о предельной площади застроенных территорий, о допустимой антропогенной

228 Волков Г.А. Принципы земельного права России. – М.: Городец. 2005. С. 173.

229 Бажайкин А.Л. Принципы охраны окружающей среды – как основополагающие идеи (руководящие положения) экологического права и законодательства, государственной экологической политики // СПС КонсультантПлюс.

230 См.: Бажайкин А.Л. Нормы-принципы в законодательстве об охране окружающей среды и земельном законодательстве // СПС КонсультантПлюс.

нагрузке на определенную площадь земель и т.п. Необходимо установить перечень разрешенных и запрещенных видов деятельности с крайне малой возможностью изменения их разрешенного использования, особенно в целях осуществления деятельности, непосредственно не связанной с организацией курортного отдыха и лечения.

Вследствие отсутствия судебной практики по делам о нарушении порядка использования земель курортов, целесообразно рассмотреть практику по спорам в отношении земельных участков, предназначенных для размещения объектов санаторно-курортного назначения. Невыполнение условия о целевом использовании предоставляемого в аренду земельного участка часто закреплено в договорах аренды в качестве основания прекращения такого договора. Так как в законодательстве отсутствует перечень видов разрешенного использования для земельных участков из состава земель особо охраняемых территорий и отнесенных к землям курортов, и в муниципальных образованиях могут быть не приняты правила землепользования и застройки, возникают споры о соблюдения требования о целевом использовании земельных участков, предоставленных для использования санаторно-курортным организациям. Так, ЗАО «Санаторий

«БФО» (далее – Санаторий) было привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ за нецелевое использование части земельного участка, выразившееся в частичном использовании одного из помещений для размещения кафе и магазина-киоска. Земельный участок, на котором располагалось здание Санатория, находился в границах города-курорта Анапа, его видом разрешенного использования являлось размещение бальнеофизиотерапевтического объединения, и был предоставлен Санаторию на основании договора аренды. Суд счел неправомерным привлечение Санатория к административной ответственности по ст. 8.8 КоАП РФ в связи с тем, что киоск и кафе не являлись самостоятельными объектами недвижимости, а занимали помещения непосредственно в здании одного из лечебных корпусов и были размещены с целью оказания услуг по питанию, которые не противоречат основному виду деятельности общества (оказанию санаторно-курортных услуг) и поименованы в пункте 85.11.2

Общероссийского классификатора видов экономической деятельности231.

Однако данный случай представляет собой исключение из правил. Обычно арендаторы при выявлении нецелевого использования земельных участков к административной ответственности не привлекаются, а арендодатели стремятся расторгнуть договор аренды. Судам приходится часто отказывать в расторжении договоров ввиду их ничтожности, причиной которой является то, что

231 Решение Арбитражного суда Краснодарского края от 13 марта 2013 г. по делу № А32-32702/2012 //

http://ras.arbitr.ru/

они были заключены неуправомоченными субъектами – администрациями городов-курортов232. При этом впоследствии запись об обременении земельного участка арендой в ЕГРП остается, так как требование об исключении записи в ЕГРП обычно не предъявляется, и участок остается в пользовании арендатора.

Выполнение требования о целевом использовании земель курортов обеспечивается путем осуществления государственного земельного надзора, муниципального и производственного контроля за использованием этих земельных участков. В то же время данные мероприятия осуществляются наряду с надзором и контролем за использованием иных категорий земель и не имеют своей целью охрану земель курортов как земель особо охраняемых территорий, и не учитывают ее специфику. Природоохранный характер проверок проявляется только в том, что в ходе них устанавливается соответствие фактического использования земельного участка и его разрешенного использования.

Рациональное использование земельных участков из состава земель курортов обеспечивается в основном путем зонирования территорий санаторно-курортных организаций, что должно организовать использование их территорий наиболее удобным и рациональным образом. Соблюдение данного требования должно осуществляться на этапе планирования курорта и затем строительства санаторно-курортных объектов.

Специальных мер по охране земель курортов как составной части курорта от деградации, захламления, нарушения земель, других негативных (вредных) воздействий хозяйственной деятельности, а также по обеспечению их улучшения и восстановления вследствие данных негативных факторов законодательством не предусмотрено. Вследствие этого не осуществляются меры даже по предупреждению разрушения и восстановлению земель, уже подвергшихся разрушению. Это несет в себе отрицательные последствия, так как контроль за состоянием земель особо охраняемых территорий должен осуществляться наряду с тем надзором и контролем, которые осуществляются, например, за состоянием земель сельскохозяйственного назначения, ввиду важной роли земель курортов в состоянии окружающей среды курорта. Важность принятия мер по охране земель курортов может проиллюстрировать ситуация с землями, расположенными на территории курорта «Ундоры» Ульяновской области. Ввиду строительства Куйбышевского водохранилища и не соблюдения требований по укреплению берегов в воду за все время существования водохранилища было смыто около 50 метров поверхности суши, процесс

232 См., напр.: Постановление ФАС Северо-Кавказского округа от 20 ноября 2012 г. по делу № А32-21453/2011 //

http://ras.arbitr.ru/

продолжается и никаких мер не принимается. Это приводит к разрушению земли как пространственного базиса для существования курорта.

Таким образом, правовая охрана земель территорий курортов осуществляется в рамках охраны курортов как особо охраняемых территорий и охраны их природных лечебных ресурсов. В содержание правовой охраны земель курортов можно включить: нормы Главы II Земельного кодекса РФ, устанавливающие общие требования к охране земель и регулирующие правовую охрану всех категорий земель; нормы, устанавливающие ограничения и определенные требования к хозяйственной деятельности, осуществляемой на землях курортов, и налагающие обязанности на собственников и иных субъектов права пользования этими землями; нормы, устанавливающие ответственность за нарушение требований по использованию и охране земель курортов.

В целях охраны природных лечебных ресурсов вся хозяйственная деятельности на землях территорий курортов подлежит ограничению. Порядок использования земель курортов и их охрана подчинены их особой роли в функционировании курорта и в охране природных лечебных ресурсов, что выражается в установлении специальных требований к порядку их использования. Этот особенный характер после исключения земель курортов из числа земель ООПТ уже не выражен столь явно, однако продолжает сохранять свои отдельные черты, связанные, в первую очередь, с необходимостью использовать земли курортов в соответствии с их видом использования как вида категории земель особо охраняемых территорий и объектов. Однако специальная охрана земель курортов практически не осуществляется. В их отношении действуют лишь требование о целевом использовании земель и о необходимости проведения государственной экологической экспертизы для их перевода в другие категории земель.

3.1.

<< | >>
Источник: Багаутдинова Сания Рустамовна. ПРАВОВОЙ РЕЖИМ ЗЕМЕЛЬ КУРОРТОВ. Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук. Москва –2014. 2014

Еще по теме Правовые требования к использованию и охране земель курортов:

  1. Капитальные вложения на охрану окружающей среды и рациональное использование природных ресурсов
  2. 2.6.2. Оценка эффективности использования городских земель
  3. 5.2.4. Повышение эффективности использования городских земель
  4. Шингель Н.А.. Правовой режим земель в Республике Беларусь. Курс лекций. – Мн.: ГИУСТ БГУ,2006., 2006
  5. 3.6. Акт сверки задолженности: требования к оформлению, перерыв срока исковой давности, признание долга, основание для зачета требований, рекомендации по использованию в суде
  6. Герасин Сергей Иванович. правовые основы оборота земель, используемых в сельскохозяйственном производстве. Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук. МОСКВА -2000, 2000
  7. 1. Внешняя – правовая и налоговая среда деятельности.  Использование в финансовом менеджменте правового и налогового законодательств.
  8. 39. Требования, предъявляемые к правовым актам управления.
  9. Затраты на охрану окружающей среды
  10. Правовые последствия неисполнения или ненадлежащего исполнения требования, являющегося предметом уступки
  11. Движение за охрану окружающей среды
  12. Глава 2. Правовое регулирование отношений расчетов с использованием банковских карт.
  13. § 14. Особенности правовой охраны и использования секретных изобретений.
  14. Маркетинговый механизм управления охраной окружающей среды
  15. 2.1. Правовое регулирование выпуска, распространения и использования банковских карт.